全国军民融合发展工作座谈会于2018年10月29日在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央军民融合发展委员会副主任兼办公室主任韩正出席会议并讲话。国家发展改革委、国务院国资委、全国工商联、军委战略规划办、陕西省、青岛市、清华大学、中国航空工业集团等部门和单位代表也在会上作了交流发言。会议深入贯彻了新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步解读了10月15日中央军民融合发展委员会第二次全体会议关于加快推动军民融合深度发展的重要精神，部署了军民融合发展工作，传递了以下几方面信号。

01

军民融合发展法治化和政策体系建设已迫在眉睫

中央军民融合发展委员会第二次会议关于提高新时代军民融合发展法治化水平和完善政策建设的重要指示精神，是对2018年2月三部委联合印发的《关于开展军民融合发展法规文件清理工作的通知》的进一步深化指引。为贯彻军民融合发展战略、推动军民融合深度发展和取得新成效指明了方向，提供了遵循。本次工作座谈会对以上指示精神做了全面的解读和部署，释放出加快法治化建设和配套政策体系建设的强烈信号。

今后，军民融合领域专项立法和细分领域立法将更加完善。提高军民融合发展法治化水平，用法治来消解军民融合的壁垒，通过重点领域立法全覆盖和完善配套政策制度，对推进军民融合的重大问题和营造公平竞争环境方面作出明确规定，把权利保护贯穿于军民融合发展立法、决策、执法、司法各环节，充分发挥法治的规范、引导、保障作用，是未来丰富军民融合形式、拓展融合范围、提升融合层次，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局和构建层次分明、功能清晰、有序管控的军民融合发展规划体系的重要保驾护航手段，关乎军民融合健康发展的质量和速度。

02

持续深化体制改革是降低军民融合制度性成本的根本途径

军民融合制度性成本是因各种体制机制的不合理以及体制机制改革和市场化改革滞后所带来的成本，这些制度性成本会转化为军民融合领域各种显性和隐性的成本，当下已严重制约军民融合的健康稳步发展。唯有通过以“破”和“立”为标志的改革式降成本才能实现制度性成本的大幅降低。“破”就在于突破原体制。破除那些不利于军民融合要素市场化改革的制度瓶颈和制度壁垒，破除 “军民二元体制”下对军、民领域的差异性对待，破除行政性垄断；破除束缚军民深度融合的制度约束等。“立”则在于改革和创新体制。从国家整体观和战略观出发，统筹考虑各类主体利益平衡关系，统筹配置资源，努力实现整体性能最优、综合效益最大。

今后，聚焦军民融合领域重点难点问题，推进军民融合重要领域和关键环节取得突破，将是实现军民深度融合和稳步健康发展的突破口。以实现突破为契机，持续深化以突破和创新为标志的军民融合体制改革，加快军民融合领域相关行政主体职能转变，大幅精简审批事项，降低准入门槛，优化付款、退税、资质办理等流程，实现改革式降成本是降低军民融合制度性成本，最大程度释放社会生产力的根本途径。

03

战略性重大工程将成为促进国产技术和产品扩大应用和迭代优化的重要牵引

中央军民融合发展委员会第二次会议强调，战略性重大工程是推动科技创新的有效途径。根据本次军民融合发展座谈会议精神，战略性重大工程主要立足于国产技术和产品的研制和应用，将成为全面推进国产技术和产品扩大化和规模化应用的良好载体，成为促进国产技术迭代升级和普及应用良性循环的重要契机和拉动因素。

通过组织实施战略性、基础性、长远性的军民融合重大工程，统筹抓好军民融合重大示范项目，培育先行先试的创新示范载体，打造一批龙头工程、精品工程。以这些重大工程建设为牵引，有利于协同各方力量，集中优势力量协同攻关，提速突破关乎国家战略发展核心领域的关键核心技术，实现科技协同创新。有利于在国家战略拓展新机遇中抢占军事技术优势制高点，培育未来军事战争优势和主动权。有利于全面提高军民融合重点领域科技创新能力，进而带动国家整体创新实力提升。

此外，还有利于全社会预判未来经济发展新的增长点，引导社会资源投向以战略性重大工程为代表的实体经济和新兴产业，促进相关领域的技术迭代和进步。所有参与国家战略性重大工程的各方主体都应深度挖掘和充分利用战略性重大工程的牵引作用，不失时机，持续实现自身技术和产品的高效迭代优化。以建设战略性重大工程为抓手，共同推动军民科技协同创新，构筑积累军民融合核心领域、重点领域的国产技术优势。

今后，提高军民融合法治化水平，持续深化军民融合体制改革以及以战略性重大工程组织实施为抓手，推动科技协同创新，推进市场化统筹配置军地资源，实现社会资源整体性能最优、综合效益最大，将成为加快推动军民融合深度发展的核心贯彻内容。

来源于中航证券、睿智俱乐部

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